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高等学校境外办学指南
（试行 ）
（ （2019 年版）
2019 年 9 月
目录
第一章 总则 .............................................................................. 1
第一节 政策界限和基本定位 ....................................... 1
第二节 总体要求和发展目标 ....................................... 2
第二章 可行性分析 .................................................................. 2
第一节 教育需求 ........................................................... 2
第二节 办学能力 ........................................................... 3
第三节 办学环境 ........................................................... 3
第四节 合作伙伴 ........................................................... 4
第三章 筹备建设 ...................................................................... 4
第一节 协议与章程 ....................................................... 4
第二节 办学场所 ........................................................... 5
第三节 培养方案 ........................................................... 6
第四节 报备与办学许可 ............................................... 6
第四章 教育教学 ...................................................................... 7
第一节 招生与学籍 ....................................................... 7
第二节 教学与科研 ....................................................... 7
第三节 师资及培养 ....................................................... 9
第四节 学生与校友 ....................................................... 9
第五节 教学评估 ........................................................... 9
第五章 组织管理 .................................................................... 10
第一节 行政管理 ......................................................... 10
第二节 财务与资产管理 ............................................. 11
第三节 跨文化管理 ..................................................... 12
第四节 风险管理 ......................................................... 13
第五节 高校互助 ......................................................... 14
第六章 附则 ............................................................................ 14
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为进一步加快和扩大中国教育对外开放，促进高等学校
境外办学健康有序可持续发展，保护办学者合法权益，根据
《中华人民共和国教育法》等相关法律法规以及中国高等学
校境外办学实际情况，编制本指南。
第一章 总 则
第一节 政策界限和基本定位
第一条 本指南所称境外办学，指中国高等学校独立或者
与境外政府机构、具有法人资格并为所在地政府认可的教育
机构或其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招
生对象的教育机构或者采用其他形式实施高等学历教育的
教育教学活动。
第二条 开展境外办学的中国高等学校，本指南称境外办
学者；与境外办学者合作开展境外办学的政府机构、教育机
构或其他社会组织，本指南称境外合作者。
第三条 境外办学举办主体为中国合法的高等学校。办学
投入包括中方单独投入或合作双方或多方联合投入。学历层
次包括专科、本科、研究生，学位层次包括学士、硕士、博
士。
第四条 高等学校境外办学是中国高等教育事业的组成
部分，属于高等学校依法自主办学的权利范畴。
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第二节 总体要求和发展目标
第五条 坚持扩大开放、平等互利、育人为本、质量为先、
防控风险、量力而行的基本原则，遵循高等教育发展规律，
兼顾发展和安全两件大事，服务于中外教育合作与人文交流，
服务于人类命运共同体建设。
第六条 开展境外办学不得违反中国法律，不得损害中国
国家主权、安全和社会公共利益。
第七条 在深度谋划的基础上，以需求为导向，围绕人才
培养、科学研究、社会服务等方面开展高水平境外办学活动，
加强学科建设和专业建设，使境外办学主业突出、特色鲜明、
管理高效、质量过硬、效益显著。
第八条 建设水平高、能胜任的教师队伍和管理人才队伍，
不断提高其教书育人能力、跨文化沟通与管理能力和行政管
理能力。
第九条 创新并合理配置办学资源，打造现代化的境外办
学治理体系和办学模式。
第二章 可行性分析
第三节 教育需求
第十条 分析拟办学所在地经济社会发展对人才的需求，
重点分析经济结构、产业布局、经贸往来、人文交流对人才
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的需求。
第十一条 在“一带一路”沿线国家（地区）办学，应重
点分析“一带一路”建设的人才需求，注重为中国“走出去”
的企业培养合格人才。
第四节 办学能力
第十二条 境外办学者应该具有法人资格。
第十三条 分析自身的境外办学能力。对境外办学的资
金筹措和管理能力、教育教学能力、行政管理能力、风险防
控能力等作系统分析；对境外办学财务管理水平进行综合分
析，确保财务安全。
第十四条 分析自身的学科专业基础。结合境外人才需
求，特别是市场化的人才需求，选择学校相应优势学科和专
业开展境外办学。
第五节 办学环境
第十五条 分析中国国内法律政策环境，了解相关法律
法规。在中国教育法律法规以及对外开放政策、财政税收政
策、外汇管理政策、国际贸易政策的范围内规划办学活动。
第十六条 分析拟办学所在地政治经济社会状况，了解
其法治环境、劳工政策、税收政策、审计制度、外汇管理制
度、出入境管理制度，尽量选择社会政局稳定、法制相对健
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全、市场需求较大的国家或地区作为境外办学目的地。
第十七条 分析拟办学所在地高等教育政策和资源，选
择高等教育国际化政策体系较为健全，高等教育成熟度、开
放度较高的国家和地区作为办学目的地。
第十八条 分析文化差异，了解拟办学所在地民众的价
值观念、生活习俗、宗教信仰、文化传统等。
第六节 合作伙伴
第十九条 对境外合作者的办学资质、发展战略、办学目
标、办学水平进行综合分析，把合作意愿、办学条件、管理
能力、财务状况等作为选择合作伙伴的重要参考指标，选择
与自身发展水平和办学目标相匹配的境外合作者。
第二十条 充分利用中国驻外使领馆、华人社团、专业服
务机构、友好人士等多种渠道，全面了解合作伙伴的办学能
力。
第三章 筹备建设
第七节 协议与章程
第二十一条 境外办学者和境外合作者在互惠互利、友
好协商的基础上签订合作协议。
第二十二条 协议应借鉴跨境教育的有益经验和一般惯
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例，各合作方充分协商，涵盖合作基本内容，充分反映境外
办学者和境外合作者利益诉求。合作的内容、原则及重要事
项应符合我国及办学所在地有关法律法规和政策要求。
第二十三条 协议应包括合作双方或多方的合作期限、
权利义务、财务管理、经费使用、质量监控、管理架构、风
险承担机制和争端解决机制等必要条款，基本要件清晰完备。
第二十四条 协议应有中文文本及办学所在地官方语言
文本；外文文本应与中文文本内容一致；协议应申明中外文
文本具有同等法律效力；申明中外文文本产生歧义的解决途
径和办法。
第二十五条 设立境外办学应制定章程。章程内容至少
应包括：境外办学者及境外合作者，拟设立境外办学机构的
名称、场所，办学宗旨、培养目标、办学条件、办学规模、
层次、类别，资产数额、来源、性质，经费筹措与财务制度，
内部管理体制，如联合管理委员会的产生办法、人员构成、
权限、任期、议事规则；民主管理和监督的形式；机构终止
事由、程序和清算办法；章程修改程序。
第八节 办学场所
第二十六条 根据生均面积、教学设施、周边环境、高
校布局等要求，筹建符合中国相应办学层次标准的教育教学
活动场所和生活设施。
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第二十七条 独立办学的境外办学者应统筹好校园选址、
土地购置、校舍建设等固定投资规模，利用好办学场所周边
的基础设施，优化周边办学环境。选址应考虑地价、房产等
建设费用，还应考虑周围环境、交通、硬件设施等条件。
第九节 培养方案
第二十八条 根据境外办学培养目标编制科学可行的培
养方案，合理设计人才培养模式，保障人才培养质量。培养
方案应注重人才的综合素质和跨文化交流能力。
第二十九条 明确课程专业属性，制定教学计划，规定
课程学时学分，明确考核方式，明确学分规则，保证教学质
量。
第十节 报备与办学许可
第三十条 境外办学者可将可行性报告、协议、章程等材
料向本校所属的中国政府教育行政部门报告并备案。
第三十一条 根据境外办学所在地的法律法规和政策要
求，办理相应的办学许可等手续。
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第四章 教育教学
第十一节 招生与学籍
第三十二条 根据办学专业、办学层次、办学形式、录
取标准、学费标准、招生人数等制定招生方案，开展招生宣
传，接受入学申请，审核入学资格，组织招生考试，发放录
取通知。招收的境外公民，录取标准应不低于境外办学者对
来华留学生的招生要求；与境外教育机构合作的，应不低于
该机构所在地相应教育层次的新生录取标准；招收的中国公
民，应参加中国普通高等学校招生全国统一考试或者研究生
招生考试，并基本达到境外办学者招收国内就读学生的要求。
境外办学者和境外合作者可召开专场招生咨询会，可开展计
算机网络招生平台、移动端网络招生平台建设；可制定奖学
金政策，对成绩优秀的学生给予学费优惠或减免，以吸引更
多高质量生源。
第三十三条 建立学籍管理网络系统，全程记录学籍注
册、休学、转学、退学、学籍注销等学籍变动信息，做好学
籍管理。
第十二节 教学与科研
第三十四条 根据培养方案，合理选择教学语言（尽可
能采用中国国家通用语言），设置课程体系，制定教学计划，
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探索多种教学方法。
第三十五条 境外办学者和境外合作者共同组织遴选或
编写教材；在境外独立开展办学活动的，境外办学者应自主
确定教材。教材的选用应符合办学所在地的相关法律法规，
并按规定办理相关手续。境外办学者对教材内容负审查责任，
所用教材不得存在反华或对华不友好的内容，不得存在触及
中国国家安全的内容。
第三十六条 根据实际情况，明确境外办学的科研目标，
编制科研计划，建设科研平台，如果条件允许，可为吸引优
质师资、建设境外办学人才高地提供科研支撑。所研究的内
容应严格遵守学术伦理规范，符合知识产权保护政策及其他
相关国际规则。
第三十七条 建立境外办学教务管理系统和科研管理系
统，实现方便快捷的信息管理、查询和共享。
第三十八条 制定教学质量标准，切实维护中国高等教
育的形象和声誉。境外办学颁发学位的，应根据相关法律法
规确定学位类别、授予标准、申请流程、认证程序等，严格
学位标准。中方学位授予标准应不低于该校在中国境内相同
学科的学位授予标准；授予外方学位的，其标准应符合办学
所在地的相关规定。
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第十三节 师资及培养
第三十九条 制定教师选聘办法和选聘程序，可面向全
球招聘优质教师。制定聘用教师的管理办法。
第四十条 注重师资培养与培训，提升教师教学能力；应
积极建立科研制度，以科研促教学，保障师资队伍稳定。建
立健全相对独立的教师考核制度、薪酬制度和奖励制度。
第十四节 学生与校友
第四十一条 建立健全学生管理制度，维护学生合法权益。
第四十二条 建立健全学生咨询机构，提供心理健康服
务和学业就业指导，保障学生心理健康，促进学生高质量就
业；可为学生提供留学中国的信息咨询，为毕业生在中国就
业和升学提供帮助。
第四十三条 建立健全境外办学校友联络机制，为校友
服务。支持校友建功立业，整合校友资源，鼓励校友回馈母校。
第十五节 教学评估
第四十四条 建立健全自我评估机制，健全内部质量保
障体系。
第四十五条 参照中国政府对境外办学者校本部的教育
质量要求，结合国际通行的跨境教育办学标准，制定评估指
标体系和程序。评估指标体系应包括办学理念、办学能力、
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教学质量、管理水平、办学成效、办学特色等。可探索符合
实际情况的评估方式。
第四十六条 可引入第三方评估机构开展评估活动。从
境外办学伊始就应准备接受中国政府教育行政部门的评估。
第四十七条 发挥评估结果的指导性作用，以评促建，
以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。
第五章 组织管理
第十六节 行政管理
第四十八条 制定境外办学发展规划，明确中长期发展
目标和具体行动计划。
第四十九条 非独立的境外办学者要与境外合作者共同
组建境外办学联合管理委员会，负责境外办学的规划、统筹、
组织、决策、监督，行使联合管理委员会组成人员改选或补
选、聘任境外办学机构主要行政负责人、修改协议或章程、
制定规章制度、筹集办学经费、审核预算决算以及章程赋予
的其他职权。联合管理委员会由 5 人以上组成，中方组成人
员不得少于 1/2；境外办学者应选拔思想素质高，具有国际视
野、通晓国际规则，能够驾驭复杂局面、具有广泛代表性的
人士参与联合管理委员会。
第五十条 配备相应人力资源，建章立制，建立境外办学
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运行高效的管理机构和协调机制。
第五十一条 独立办学的境外办学者，依照当地法律法
规注册为具有法人资格的办学机构，法定代表人由境外办学
者派出。
第五十二条 根据相关法律法规和政策要求，建立与出
入境管理规定相配套的校内境外办学出入境管理办法，确保
管理人员和教师能够顺利出国完成管理与教学任务。
第五十三条 主动加强与媒体沟通联系，做好境外办学
对外宣传，着力营造良好的办学舆论氛围。
第十七节 财务与资产管理
第五十四条 形成学费、杂费、服务经营甚至财政拨款
等收入格局，多渠道筹措办学经费。积极吸引海内外民间资
本投资办学，引导社会捐资助学，鼓励校友捐资办学，稳妥
利用贷款和资本市场融资渠道增加办学经费。
第五十五条 在符合中国相关规定的情况下，境外办学
者可根据境外办学实际，在当地建设办学场所，配备教学设
备设施，采购图书资料等。
第五十六条 制定境外采购制度，确定采购范围和采购
方式，选定招标方式，遵守所在地和国内招标采购法律法规，
符合所在地本地化采购要求，保守商业秘密，主动接受监督，
依法依规做好境外采购工作。
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第五十七条 严格遵守中国和所在地外汇管理的法律法
规，有效防范外汇市场风险，加快资金流转，提高投资效益。
第五十八条 配备国际财务管理能力突出、从业经验丰
富、风险意识强的境外办学财务管理人才。
第五十九条 根据中国政府管理高等学校国有资产的要
求，制定境外办学资产管理办法，开展国有资产清查、登记、
统计汇总及日常监督检查工作；积极利用现代信息技术对境
外高校国有资产实施实时动态管理，审核、审批或报备有关
资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等
资产经营活动，提高资产利用率；明确办学终止时资产的处
置程序，确保国有资产安全完整。
第六十条 建立财务决策、运营、监督和评价为一体的全
过程财务管理体系，健全财务管理制度，遵守所在地及国内
的会计准则，遵守境外国有资产管理规定，建立高水平的境
外办学财务管理队伍，提升境外财务管理水平。
第六十一条 遵守中国和当地税收法律法规，接受中国
和所在地税务部门检查，依法合理纳税，提高境外办学效益。
第六十二条 遵守当地审计法律法规，接受所在地审计
部门的检查。主动接受国内审计，规范境外资产管理。
第十八节 跨文化管理
第六十三条 尊重当地宗教信仰、生活习惯、民俗风情
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等文化传统，主动适应办学所在地文化。
第六十四条 积极开展校园文化建设，举办形式多样的
校园文化活动，吸引境外学生参与中华文化体验活动，逐步
提高办学本地化水平，增进中外文化交流互鉴。
第六十五条 增强跨文化意识，建立沟通管理机制，优
化管理制度，互相尊重包容彼此文化差异，增进跨文化理解，
有效防范文化冲突。
第十九节 风险管 理
第六十六条 制定应对重大事件的应急预案，防范所在
地政治军事危机、双边关系重大变化、自然灾害、师生安全
事故等风险。建立应急管理机构，配备必要的应急设备设施，
设立应急联系机构和联系方式，及时应对和处理重大事件。
依托中国驻外使领馆的应急求助方式，及时联系中国外交部
全球领事保护与服务应急呼叫中心。
第六十七条 做好防范化解重大财务风险预案，重点防
控财务风险，划好不发生系统性财务风险的底线。
第六十八条 聘请当地法律服务机构律师或者组建法务
团队，处理诉讼、合同、资产追偿、劳动纠纷、知识产权管
理、合规管理等法律事务，有效防控法律风险。
第六十九条 建立风险防控机制，防控投资失败、强制
关停、转让移交以及其他不可控因素带来的风险。
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